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抓党建促脱贫攻坚问题研究
乐东党建网 | 2019-05-14 09:29:32 | 阅读:19524次

抓党建促脱贫攻坚问题研究

中共乐东黎族自治县委组织部课题组

 

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。因此,在打赢脱贫攻坚战中充分发挥基层党组织作用至关重要。经过多年的扶贫开发,脱贫工作取得了巨大成绩,剩下的都是难啃的“硬骨头”,面对这一难题,在新形势下,基层党组织如何审时度势、顺势而为,寻求党组织建设和扶贫攻坚的契合点,促进二者相互融合,以党建带扶贫、以扶贫促党建,实现扶贫开发与基层党建“双推进”,已成为当前亟待解决的一个重大问题。为此,我们成立了调研组,先后深入走访有关镇村,通过座谈交流、个别访谈、调查问卷等方式开展调研,共召开座谈会26场次,个别访谈基层党员干部332人,发放调查问卷1890份,收回有效调查问卷1825份。在分析研究第一手资料的基础上,形成本报告。

一、抓党建促脱贫攻坚的理论内涵和现实意义

打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会决胜阶段一项重要的政治任务,坚持基层党建与脱贫攻坚有机结合,把党的组织优势转变为扶贫发展优势,才能为打赢脱贫攻坚战提供坚强的组织保证。这主要表现在以下几个方面:

(一)抓党建促脱贫攻坚是贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想的内在要求。习近平总书记扶贫开发重要战略思想涵盖了经济、政治、文化、社会、生态和党的建设各个领域。在抓党建促脱贫攻坚上,对强化各级领导班子和领导干部的政治责任、加强工作第一线的组织领导、充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用、向脱贫攻坚一线选派精兵强将、在脱贫攻坚一线培养锻炼和考察识别干部、加强督察问责等方面提出了明确要求。这些要求的核心就是在脱贫攻坚工作中全面加强党的领导、全过程体现党的领导,为抓党建促脱贫攻坚工作提供了行动指南。各级党组织必须以钉钉子精神把抓党建促脱贫攻坚的各项任务落到实处。由此可知,抓好党建对脱贫攻坚的引领工作具有重要的现实意义。

(二)抓党建促脱贫是全面建成小康社会的根本保障。全面建成小康社会作为“四个全面”战略布局之一,脱贫攻坚工作摆在了的重要位置。近年来,通过精准施策,脱攻坚贫工作取得了显著成效。但我们也应该看到,剩余的脱贫任务量虽小,但属于脱贫攻坚要啃的硬骨头,难度增大,贫困问题仍然是实现全面建成小康社会的“拦路虎”。面对时间紧、任务重、经济下行压力大的形势,打赢脱贫攻坚这场硬仗,必须进一步加强和改进党的建设,以抓党建的实际成效为脱贫攻坚提供坚强的组织保证。只有充分加强基层党建,充分凝聚各方力量,以“滴水穿石”的精神狠抓扶贫,才能走出一条符合实际的脱贫之路,让群众脱贫致富。

(三)抓党建促脱贫攻坚是新时代党的建设的重要内容。打赢脱贫攻坚战,让贫困人口告别绝对贫困,党的建设必须服务这个大局。习近平总书记在党的十九大报告中指出,要以提升组织力为重点,突出政治功能,把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。这就要求各级党组织必须以提升政治领导力为统领、以提升组织覆盖力为前提、以提升群众凝聚力为基础、以提升发展推动力为目标,坚持加强党的领导、夯实基层基础,把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为脱贫攻坚的发展优势,把党建活力转化为攻坚动力,形成抓党建促脱贫攻坚的良好形势。

二、乐东县抓党建促脱贫攻坚的主要做法及成效

(一)乐东县农村基层党组织基本情况。全县辖11个镇,农村(社区)党支部188个,农村(社区)党员18748名,其中预备党员260人;“两委”干部1554名,其中,支部班子960人,村委会班子871人,交叉任职273人,村级后备干部库登记在册962人;全县173个行政村有扶贫任务,其中20个“十三五”建档立卡贫困村、3个贫困发生率在20%以上的村,党组织软弱涣散村20个,贫困面较大,贫困人口较多。

(二)乐东县在抓党建促脱贫攻坚中的实践与成效。乐东围绕“堡垒作用凸显、党员先锋作用发挥、群众热情参与、满意度提高、面貌焕然一新”工作主线,充分发挥基层组织和党员的作用,放手发动群众,激发贫困户内生动力,推动党建促脱贫攻坚各项工作落小落细落实。

1.强化村级班子建设,打造脱贫攻坚先锋队。为切实解决农村党支部书记能力弱、发挥作用不明显等问题,乐东通过实行目标管理,从组织制度落实、党员教育管理、发展集体经济、维护社会稳定、联系服务群众、扶贫攻坚等6大方面,量化支部书记的工作目标,每半年考核1次任务落实情况,对考核不合格的支部书记及时处理,先后扣罚绩效18人、诫勉谈话16人、停职免职4人,较好地落实了“书记抓、抓书记”主体责任。建立健全村级后备干部选拔、培养、使用机制,按照民主程序,储备一批后备干部,并有计划的安排参与到脱贫攻坚工作中锻炼,使不胜任现职村干部的调整、撤换成为常态,增强危机意识。现村级后备干部库登记在册962人。此外,加强村干部能力培养,全覆盖轮训扶贫干部7期,近3000人次,使扶贫干部本领得到进一步提升,为打赢脱贫攻坚提供组织保障和人力支撑。

2.构建激励约束机制,增强脱贫攻坚战斗力。为进一步解决在党建促脱贫攻坚工作中 “干好干坏一个样”问题,乐东出台了《乐东黎族自治县整顿软弱涣散基层党组织工作方案》《关于对不胜任、不合格、不尽职的贫困村“两委”干部专项清查和调整撤换的工作方案》《乐东黎族自治县村党支部书记、村委会主任扶贫工作制度》等制度办法,倒排整顿20个软弱涣散党组织,并及时调整一些不胜任、不合格、不尽职的村“两委”干部。今年以来,全县共约谈教育“两委”干部164人,调整撤换7人(其中停职2人,免职5人),问责46人,停发(扣发)绩效补贴21人,较好的实现村“两委”干部“要我干”到“我要干”的思想转变。此外,镇党委每半年对村党支部书记、村委会主任扶贫工作任务完成情况进行考核,年终形成综合评价。考核结果与绩效发放、评优评先和任期满换届候选人挂钩。对连续两年或在一个任期内最后一年被评为“不称职”等次的党支部书记,将不列为下一届镇、村换届候选人,切实把基层干部推动脱贫攻坚的积极性和主动性充分调动起来,提振基层干部干事创业的激情。

3.放手发动党员群众,提升脱贫攻坚凝聚力。为进一步动员广大党员群众参与到打赢脱贫攻坚战来,乐东县注重在“发挥党员先锋作用,激发群众参与热情”上下功夫,通过推行“树型结构式”结对帮扶,指导各贫困村按照“谁家的孩子谁来抱”原则,基于熟人、亲戚关系,将联系贫困户的工作分解到党员和村干部身上,形成了“多帮一”的局面。紧接着进家到户走访,查找每户贫困户在落实扶贫措施方面存在的突出问题,并建立台账,跟踪解决。县委组织部门在重点抓全县20个“十三五”建档立卡贫困村,全面推开该项工作。今年来,全县20个“十三五”建档立卡贫困村共有1522户贫困户,共查找出问题3363个,解决了2465,完成率达73.3%。同时充分运用“两学一做”学习教育常态化制度化统一思想,督促各镇党委指导下属贫困村通过召开“三会一课”、村民代表大会等形式进行工作培训,进一步提高认识,解决问题。并动员村“两委”干部、党员和群众通过结对子的方式,加入到每个贫困户家中,力争做到村里的每名干部,党员和群众都能为贫困户出力。如指导黄流镇新建村召开党员大会,将34户贫困户存在的芒果种植管理难题分解到致富能手、党员身上,支部党员带头走遍所有贫困户果园,给予技术指导,极大提升了贫困户的满意度。

4.实行利益联结机制,着力破解“空壳村”现状。为化解农村集体经济薄弱问题,让“空壳村”尽快“脱壳”。乐东在脱贫攻坚工作中注重构建利益联结机制,发挥支部引导作用,让扶贫同扶志扶智相结合有抓手、有成效。逐渐改变以往“将扶贫资金直接作为贫困户股金,贫困户按照收益参与分红”的做法,村党支部在产业扶贫的某个环节上搭建可以贫困户参与种植养殖的平台,根据其劳动成果确定其收入。如志仲镇塔丰村田园生态种养合作社,党支部要求参与分红的贫困户,必须每天定点定时定量为合作社提供猪饲料,贫困户既可以饲料换取报酬,又可在合作社务工赚取劳务费,让贫困户深度参与到合作社发展中来。此外,采取“县领导包点督导、驻村组长包村跟踪、联系点单位倾斜资源、村党组织具体抓落实”的模式推动村集体经济发展;督促解决土地租金过低问题272宗,争取常委会安排475万专项资金扶持26个优质村集体经济项目,消灭17个“空壳村”,全县农村集体经济收入同比增长45.1%;兴办乐东第一个村办实体企业—利国镇望楼港海产品加工厂(养殖孵化场),为实现贫困户有持续稳定脱贫产业做示范。出台《乐东黎族自治县“村企党建共联助推脱贫攻坚”三年行动实施方案》,通过村企自愿原则、互利共赢原则、就近帮扶原则、统筹均衡原则开展“六帮”“八扶”共联活动,目前已有16家企业(含合作社、非公联合党支部),结对帮扶村(社区)13个(其中,社区1个)。近年来共有50多家企业利用自身优势,以捐赠、提供就业岗位、慰问以及“企业+合作社+农户”等方式参与到脱贫攻坚工作中来,投入资金约750万元,提供就业岗位800个,整体呈现较好的发展势头。

5.强化驻村扶贫力度,压实脱贫攻坚一线责任。为进一步压实工作责任,乐东结合单位年度考核,平时考核掌握的情况,抽调精干力量,今年分2批次增派了72名第一书记。目前,全县共有111名第一书记驻村工作,建档立卡贫困村覆盖率100%。通过制订第一书记考核办法,多维度对驻村第一书记落实“双争四帮”情况进行量化评分。向20个“十三五”建档立卡贫困村、3个贫困发生率在20%以上的村派驻驻村工作队79人,并按照有关规定落实驻村工作队员重大疾病和人身意外伤害综合保险以及生活补助等保障措施,着力解决工作队员吃住在村问题。建立脱贫攻坚战斗队“钉钉”组织架构和工作管理制度及督查制度,将副中队长以上人员纳入“钉钉”系统实行痕迹管理,切实把战斗队员“钉”在岗位上。并坚持跟踪管理,做到“线上+线下”同步考勤,线上考勤以“钉钉”系统签到为主,线下考勤全程在村进行,驻村第一书记、县派扶贫工作队、镇驻村干部在规定时间段内在同一张考勤表内签到,严格请销假管理。此外,实行严肃问责制度,今年来,针对驻村第一书记、驻村工作队履职情况至少组织开展了4轮次全覆盖督查工作(日常督查工作20多次),印发通报5期,通报表扬驻村工作队员8人,通报批评第一书记11人、驻村工作队员5人,提醒谈话第一书记2人,并对履职不力的23名战斗队员进行约谈和警告处理,有效压实工作责任,推动扶贫干部履职尽责。

6.持续抓好电视夜校,激发贫困户内生内动力。为加强对贫困户的思想教育和致富技能的培训,乐东结合“两学一做”学习教育常态化制度化工作,把夜校作为党建的重要抓手,建立协调联动机制,县领导作为指导员站位全局,统筹协调解决遇到的场地、设备等问题;村“两委”干部作为宣传员,挨家挨户、千方百计发动贫困户参学;第一书记、驻村组长、帮扶单位驻村工作队作为辅导员在夜校现场对贫困户导学,加深理解,优秀党员作为翻译员负责讲解夜校节目,让贫困户听懂会用。同时,对全县各级夜校管理员进行系统培训,切实增强夜校管理员组织管理能力。每期播放,县委组织部都派出4个督查组,抽查各村的播放情况,对未实施签到,组织不力的管理员视情节轻重给予处理。截止目前已对履职不力的站点管理员进行诫勉谈话32人次,管理员提交个人工作检讨书51份。今年来,在省夜校办抽查通报中,我县管理员签到率99.8%,参训率100%。均超过省夜校办要求的管理员签到率95%以上,参学率90%以上,有效提高了贫困户脱贫致富的自信心,增强了贫困户自力更生的能力。

三、当前乐东县抓党建促脱贫攻坚中存在的主要问题及原因分析

乐东的党建促脱贫攻坚工作实践充分证明,农村基层党组织是推进贫困村脱贫致富的火车头。通过调研,我们认识到,在新的形势下,抓党建促脱贫攻坚工作仍存在一些深层次的问题,亟待我们认真研究,分析原因并寻求解决之道。

本次调研,调查对象在回答“您对本村党组织在抓党建促脱贫攻坚工作中的总体评价如何”问题时,“效果非常好”占34.62%,“效果比较好,基本上能完成抓党建促脱贫攻坚工作”占23.14%,“有一些效果,但仍然存在不少问题”占24.55%,“不理想”占16.17%,“不了解”占1.52%。经分析共有40.72%的调查对象认为当前农村基层党组织在抓党建促脱贫攻坚工作中存在不少问题(见图1)。调查对象在回答“您认为当前您所在村党支部在在抓党建促脱贫攻坚工作方面存在的问题有哪些”问题时,“农村党组织集体经济资源匮乏,造血功能不足”占18.78%,“农村基层干部的素质和能力较低”,占32.49%,“农村基层干部找不到抓党建促脱贫工作的结合点和切入点”占21.30%,“党建目标与扶贫目标相割裂”占11.54%,“党建带扶贫和扶贫促党建作用不明显”占12.42%,“抓党建促脱贫工作创新意识不够”占2.43%,“其他”占1.04%。(见图2)。

 

综合问卷调查和座谈情况,经过我们调研组研究讨论认为,当前抓党建促脱贫攻坚工作中存在的突出问题主要体现在以下几个方面:

(一)贫困村党组织力量薄弱,带富致富能力不强。

1.多数基层党组织工作方式单一。多数基层党组织一提到抓党建促脱贫攻坚能想到的就是结对帮扶、走访慰问、加强党支部建设等,对当前脱贫攻坚工作缺乏深入研究和谋划,不注重对本地实用人才的发掘、调动、利用,不懂得依托自身优势因地制宜发展产业,不利于党建促脱贫攻坚工作的推进,同时在调动群众广泛参与到脱贫攻坚的积极性等方面也还有待于继续总结经验,推出更好的做法。带领群众脱贫工作不够主动、办法不多。

2.部分基层党组织集体经济资源匮乏。我县大部分基层党组织日常开支主要依靠财政拨付的村级组织活动经费,村级组织经常性、稳定性收入偏少,在一定程度上制约了村级党组织抓党建促脱贫攻坚的凝聚力和战斗力。此外,基层党组织由于自身条件的限制和创业能人的缺乏,对农村专业合作社领导不够,有的贫困村没有实体产业,党组织带头脱贫作用不明显。近年来,乐东虽然成立了一批种养殖专业合作社,但还是存在生产规模小、档次普遍低、自我发展能力弱、活力不足和经济效益不高等问题。如利国镇抱告村黑山羊养殖合作社、文且村小黄牛养殖合作社虽然已经开始运营,但由于后续资金、技术等方面跟不上,导致合作社至今仍处于亏损状态。

(二)党员干部先锋作用不凸显,引领脱贫能力不强。

1.部分基层党员干部思想上存有偏差。由于不能很好理解抓党建促脱贫攻坚之间的联系,部分基层党员干部还存在抓党建无用、口头上喊得响实际抓不紧等各种错误的思想。加上打赢脱贫攻坚战工作量大,有时也存在畏难的思想,对于抓党建促脱贫工作找不到合适的结合点和切入点,在一定程度上阻碍了脱贫攻坚工作的进展。

2.多数基层党员干部综合素质不高。从目前抓党建促脱贫攻坚工作情况看,个别基层党支部书记贯彻“书记抓、抓书记”责任意识还不够强,对脱贫攻坚工作指导多,对党建工作指导少,对党建重点工作了解不够,抓得不紧,影响到抓党建促脱贫攻坚工作整体推进。部分村“两委”干部文化素质不高、发展产业视野不开阔,业务素质不高,抓党建促脱贫攻坚意识不强,带领群众脱贫致富的能力较弱。个别村党务工作人员配备不齐,变动频繁,有些党务人员对党务工作不熟悉。

(三)党建与扶贫融合度不够,影响合力作用发挥。

1.党建工作与扶贫工作相割裂。实际工作中,一些基层党组织仍存在重生产、轻党建,重业务、轻党务,说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象,在一定程度上形成了“两张皮”。更有甚者把党建工作当成一种负担、一种包袱,工作限于被动应付、交差了事,走过场、走形式。导致党建工作与扶贫工作“分头拉车”,各吹各的号、各唱各的调,“要做的”与“想要的”不能完全统一,难以形成发展合力,不仅制约了基层党组织建设,也阻碍了脱贫攻坚工作在贫困村的推进。

2.党建带扶贫和扶贫促党建作用不明显。一些基层党组织抓扶贫与党建联系不紧,仅就抓党建而抓党建,没有形成党建带扶贫的思想理念,没有把党建思路放到找“贫”根、寻“困”源上来;在扶贫促党建的问题上,也没有思路,缺乏全局观念。有的基层党组织找不到以党建促脱贫攻坚的抓手和平台,就扶贫抓扶贫,就党建抓党建,双推进不明显,导致资源整合难、机制不顺畅。

以上存在问题产生的原因既有主观因素也有客观因素,调查对象在回答“您认为我县基层党组织抓党建促脱贫攻坚成效不明显的主要原因是”时,认为主要的原因为“文化水平较低,对脱贫攻坚各项方针政策领会不够到位”占27.46%,认为主要的原因为“担当意识较差,党建工作职责落实不到位”占13.36%,认为主要的原因为“组织制度形同虚设、不开展党组织活动”占20.47%,认为主要的原因为“党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大”占15.23%,认为主要的原因为“对抓党建促脱贫攻坚工作思路模糊”占21.32%,“其他”占3.14%(见图3)。

四、强化抓党建促脱贫攻坚的建议与对策

当前,全省脱贫攻坚进入爬坡过坎、攻坚拔寨的冲刺期,只有找准党建工作与脱贫攻坚工作的结合点,充分发挥各级党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用,切实把党的组织优势转化为扶贫优势、发展优势,才能真正实现基层党建工作融入扶贫、服务扶贫、推动扶贫的目的。

(一)突出组织功能,着力建优脱贫攻坚战斗堡垒。基层党组织是党在一线的桥头堡,要采取多种措施,积极发挥脱贫致富引领作用,不断提升村级党组织脱贫攻坚的凝聚力和战斗力。

1.深化脱贫新模式,寻求致富新思路。积极探索基层党组织带动脱贫致富新模式与责任机制,将“党建+贫困户”的利益联结机制作用突显出来,形成“支部引路、党员带路、产业铺路”的致富带富帮扶思路。基层党组织应按照“一村一品、一户一策”要求,谋划制定精准脱贫的发展规划,做到既有党建项目又有经济项目、既抓硬件也抓软件,既要细化量化每一项工作指标,又要以便实际操作和监督考察,有序推进抓党建促脱贫攻坚,力求党组织更强与群众更富一起实现。同时,按照“谁家的孩子谁来抱”原则,基于熟人、亲戚关系,将联系贫困户的工作分解到党员和村干部身上,引导党员干部与贫困群众员结对子,在资金上、技术上、经验上给予贫困群众大力支持与指导,建立贫困村结对帮扶贫困户工作台账,切实为贫困户解决在落实扶贫措施方面存在的突出问题,形成了“多帮一”的局面,帮助贫困群众找到创业项目,发现致富门路,从而激发贫困户“我要脱贫”的内生动力,最后实现脱贫解困的目的。

2.激发支部战斗力,增强带富牵引力。充分结合“两学一做”学习教育常态化制度化和“勇当先锋、做好表率”专题活动,深化党支部“评星定级”工作,把引领发展情况作为主要评价内容,明确责任分工,按照时间节点,不断加强自身建设,通过争创活动增强基层党组织战斗力和凝聚力,确保工作上有新突破。同时,重点围绕产业布局,组织科技专业人员、农业辅导员,深入基层开展技术帮扶,实施村干部学历提升行动,举办抓党建促脱贫培训班,针对农村党员群众在致富带富中缺思路、少技术的问题,分类设置培训内容,从产业策划和管理、资金筹措和扶持等方面进行系统培训和跟踪帮扶,不断提高发展经济的能力、改革创新的能力、带领群众的能力,营造积极向上的创业带富氛围。

3.壮大村集体经济,破解空壳村现状。深入探索发展村级集体经济的多种途径,充分发挥选派干部的桥梁纽带作用,积极争取选派单位在政策、资金、项目、技术等方面的支持,盘活农村废弃场地、荒山、荒坡等资源,因地制宜带动群众发展毛豆、火龙果、金菠萝、黑山羊等种养殖产业,通过健全管理运营、收益分配制度等,全面提升镇村党组织管理水平和自治能力,达到增加村级集体经济积累、群众动态脱贫增收有保障、建强基层组织等“多赢”效果。同时加大推进活动场所规范化建设力度,鼓励支持党员和返乡创业高校毕业生在活动场所开设各类便民服务平台,把场所打造成电子商务、便民超市、村民议事、代办服务等阵地,扩大村党支部的活动覆盖面,做好党员活动推广和帮助村民做好相关农产品推介等工作。此外,着力推进“强村富民”计划。建立“支部+企业+贫困户”的发展机制,借助两新组织资源优势,加强村企人才合作,通过利用本村的土地、劳力等资源招商引资,在环境保护允许的前提下兴办实体企业,为壮大村级集体经济注入生机。

(二)突出领导核心,着力建强脱贫攻坚骨干队伍。党建扶贫关键在党,核心在人。加强骨干队伍建设是打赢脱贫攻坚战的重要基础,队伍素质的高低直接决定脱贫攻坚成效的好坏。

1.选优配强村级班子,发挥脱贫攻坚骨干力量。农村要致富,关键靠支部,要始终把选好配强带头人作为抓基层党建促脱贫攻坚的关键抓手,不断拓宽选人视野,结合2019年村级组织换届选举工作,采取从经济能人中“引”、退休干部中“召”、返乡自主创业的高校毕业生中“培”、在岗大学生村官中“推”、现任优秀村干部中“留”、机关优秀干部中“派”等办法,大力选拔政治过硬、能力突出、熟悉基层、能带领群众发展经济、增加收入的党员干部进入村级领导班子,从而实现村级班子结构优化、能力水平大幅提升的预期目标。要建立“双培养”机制,着力把农村优秀青年培养成党员,把优秀党员培养成村干部,大力储备一批村级后备力量,培养一支“永不走的工作队”,努力把广大农村基层党组织建设成为宣传扶贫政策、落实脱贫任务、领导脱贫攻坚、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要严把党员发展入口关,从思想政治素质、文化素质、年龄结构和致富带富能力方面把好关,为整体提高党员队伍能力和活力构建良好环境。

2.注重强化思想引领,明确党建促脱贫攻坚目标。思路决定出路,观念决定方向,基层党员干部是扶贫攻坚的组织者、决策者和参与者,其观念的更新关系到抓党建促脱贫工作的决胜全局。因此,必须坚持用正确的思路和合理的目标来引领脱贫攻坚工作,要通过政策宣传、专题教育、知识培训等多种方式,教育引导基层党员干部正确认识抓党建促脱贫攻坚工作的重要意义,提升责任意识和参与意识,把各级党组织和党员干部的思想统一到党建带扶贫、扶贫促党建的工作思路上来。同时,加强作风建设,引导基层党员干部既要力避急躁情绪,克服急功近利思想,又要防止懈怠懒惰情绪,既不能把眼光仅仅局限在争取了什么项目,争取了多少资金上,也不能把驻村工作钉死在“等靠要”上,必须苦下内功、主动作为,帮助基层群众找到自我“造血”的能力和方法。此外,要发挥考核正面激励作用,对抓党建促脱贫攻坚任务完成得好、成效显著的,应予以提拔重用;对迎难而上、苦干实干、作出重要贡献的,要大张旗鼓宣传表彰,激励基层干部队伍以“绣花”功夫抓扶贫,为抓党建促脱贫攻坚描绘出清晰脉络。

3.整顿基层软弱涣散,突破脱贫攻坚工作难点。持续整顿软弱涣散基层党组织,对补齐基层党建短板和促进经济稳定发展具有重要影响。因此,必须建立健全持续整顿软弱涣散基层党组织工作机制,由各基层党委对照下属村党组织班子是否健全、工作是否有效、制度是否完善、经费场所保障是否落实、党务村务财务是否公开、民主管理是否混乱、信访矛盾纠纷是否调处,以及基层党员干部宗旨意识牢不牢、工作作风好不好、脱贫攻坚能力强不强等问题,采取村党组织自评、党员群众测评、上级党组织点评的方式,按照农村不低于10%、其他领域不低于5%的比例倒排确定软弱涣散村党组织。按照配强班子治“软”、加强帮扶治“穷”、完善制度治“散”、解决矛盾治“乱”的思路,实行“一村一策”制定整顿方案,“量身定做”具体整改措施,从强班子、定规范、强治理等方面进行了整顿转化,确保每个软弱涣散村党组织整体功能和各项工作有明显提升。各基层党委每年年底要对软弱涣散村党组织整顿工作逐个进行验收,对达不到整改要求的限期“补课”。对近年来列入整顿对象的软弱涣散基层党组织要紧盯不放,经常“回头看”。对整顿不彻底的要持续用力,对完成整顿的要跟踪问效、防止反弹。

(三)突出实绩导向,着力推进党建扶贫融合共赢。基层党建与扶贫的“双推进”,是新形势下助力脱贫攻坚的目标和根本,要坚持两手都要抓、两手都要硬,才能更加精准地助力脱贫攻坚。

1.加强宣传引导,营造“双推进”工作氛围。要牢固树立“党建带脱贫,脱贫促党建的指导思想,把“抓党建促脱贫攻坚工作”宣传列入日常重要工作,加大对“双推进”工作的宣传力度,坚持将脱贫攻坚政策讲细、讲清、讲透,进一步统一党员、干部、群众思想认识,明确基层党组织、党员干部职责,引导群众积极参与项目建设。及时宣传项目建设中涌现出的群众工作做得实、项目管理规范的先进基层党组织和带头支持项目建设、发展产业的农村党员,树立先进典型,并组织他们进村入户宣讲致富经验,传递好脱贫声音,讲好脱贫故事,不断提升党员带领群众脱贫致富的能力,着力提高贫困村发展的“造血”功能,激发脱贫攻坚内生动力,真正为脱贫攻坚与基层党建“双推进”工作营造良好氛围。

2.强化责任落实,构建齐抓共管大格局。要找准党的基层组织建设与扶贫开发工作的结合点,把抓党建促脱贫攻坚的重心放在除“贫”根、去“困”源上,确保扶贫开发工作做到哪里,基层党组织工作就拓展到哪里,实现党的建设与扶贫开发的“无缝对接”。要建立健全“书记抓、抓书记”责任机制,坚持做到脱贫攻坚与基层党建工作同研究、同部署、同推动、同考核,建立“定人员、定任务、定责任、定目标、定时限”的“五定”责任机制,通过一级抓一级、层层抓落实,督促各级把脱贫攻坚与基层党建“双推进”抓在手、抗在肩。要加大项目整合力度,用活用好各种扶贫资源,做到有基础设施建设的地方就把党组织阵地建设“捆绑”起来,有产业培植壮大的地方就把集体经济融入进去,有急难险重的工作任务就由党员带头顶上去。要探索建立党政同责,部门联动的工作机制,大力推行党建工作和脱贫攻坚联系点制度,采取领导包镇指挥、部门驻村帮扶、干部结对联户的方式,层层建立“责任区”,整合各方资源、动员各方力量,形成上下联动、各方配合、齐抓共管工作格局,实现脱贫攻坚与基层党建工作“同频共振”。

3.创新服务机制,打造民心党建先锋工程。要把群众愿望、需求与党建项目紧密结合起来,着力发展一些改善生产生活条件的项目,着力办好一些顺民意、惠民生的好事实事,把扶贫项目做到群众心坎上。探索建立“县级政务大厅+乡镇综合服务站+村级综合服务中心+村民小组综合服务室”的四级服务体系,推广网络服务等做法,全面实行为民服务全程代理制、登记办结制度、信息公开制度,设对外服务窗口,每个窗口提供综合服务中心所包含的所有服务项目,通过“一个窗口受理、一站式办结、一条龙服务”,为群众提供便捷、高效的公共服务,解决联系服务群众“最后一公里”和“最后一步路”的问题。建立驻村扶贫工作队、驻村干部和村干部坐班值班制度,保证每天至少有1名人员在综合服务中心受理群众服务需求。推动教育、医疗、住建、农业等县直单位和乡镇站所前移服务窗口、下沉服务项目,开展包村服务、巡回服务,切实把服务送到群众家门口。积极发挥好党员与群众、党员与党员、党员与组织、组织与组织的纽带和龙头作用,增强党组织的影响力和覆盖面,消除了“干部在干,群众在看”怪象,增强群众内生动力,实现“1+1>2”的联动效应,进一步推动脱贫攻坚工作稳步向前。

 

附件:乐东抓党建促脱贫攻坚问题研究调查问卷

 

附件:

 

乐东抓党建促脱贫攻坚问题研究调查问卷

 

您好!感谢您在百忙中参与们的问卷调查工作。本调查问卷采取无记名方式,请您根据自己的掌握情况和理解填写。欢迎您对乐东县抓党建促脱贫攻坚问题研究情况提出宝贵意见和建议。

 

一、基本情况(请在符合您情况的项目内划“√”

1、您的身份:

A. 中共党员□           B.共青团员□        

C.其他党派人士□        D.普通群众□

2、您的性别:

A.男□                   B.女□

2、您的年龄:

A. 30岁及以下□           B.3140岁□        

C. 4150岁□             D.50岁及以上□       

3、您的学历:

A.小学及以下□            B.初中□

C.高中□                  D.职校.中专□              

E.大专□                  F.本科及以上□

4、您的户籍性质:

A. 农业人口□             B.非农业人口□        

二、调查内容(请在符合您情况的项目□内划“√”)

1、您对本村党组织在抓党建促脱贫攻坚工作中的总体评价如何:(单选)

A.效果非常好□   

B. 效果比较好,基本上能完成抓党建促脱贫攻坚工作□  

C. 有一些效果,但仍然存在不少问题□   

D. 不理想□   

E. 不了解

2、您认为现在村级党组织在抓党建促脱贫攻坚工作中领导核心作用发挥如何:(单选)

A.很好□     B.好□     C.一般□   D.较差□     E.不了解□

3、您认为您村(社区)的驻村第一书记抓党建促脱贫攻坚工作情况如何:(单选)

A.很好□     B.好□     C.一般□   D.较差□     E.不了解□                                

4、您认为当前您所在村(社区)党支部在抓党建促脱贫攻坚工作中存在的问题有哪些:(多选)

A. 农村党组织集体经济资源匮乏,造血功能不足

B. 农村基层干部的素质和能力较低□

C. 农村基层干部找不到抓党建促脱贫工作的结合点和切入点□

D. 党建目标与扶贫目标相割裂□

E. 党建带扶贫和扶贫促党建作用不明显□

F. 抓党建促脱贫工作创新意识不够

G.                                                            

5、您认为在实际工作中,影响驻村第一书记、驻村工作队员发挥帮村作用的最主要原因是:(多选)

A. 自身思想素质差,不主动认真协调帮助村里解决问题

B. 单位条件差,无法发挥做好事办实事

C. 想发挥作用,但缺乏组织村干和群众的方式方法 □

D. 单位领导不重视,自己尽力做了但成效不明显□  

E.                                                         

6、您认为我县基层党组织抓党建促脱贫攻坚成效不明显的主要原因是:(多选)

A. 文化水平较低,对脱贫攻坚各项方针政策领会不够到位□

B. 担当意识较差,党建工作职责落实不到位□

C. 组织制度形同虚设、不开展党组织活动

D. 党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大□  

E. 对抓党建促脱贫攻坚工作思路模糊□

F.                                                         

7、您认为对于抓党建促脱贫攻坚工作中发挥作用一般或较差的驻村第一书记、驻村工队员、村(社区)干部应该作何处理:(多选)

A.批评教育□          B.跟踪了解,以观后效□      C.诫勉谈话□

D.党纪政纪处分□      E.组织调整□                F.其他□                                                        

8、您对新形势下强化抓党建促脱贫攻坚还有哪些意见和建议,请用文字作答:

                                                             

                                                             

                                                             

                                                             


 

 

 

 

 

 

 

 

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