乐东是少数民族自治县，总人口54万，188个村（社区），1523名村“两委”干部。长期以来，底子薄、产业结构不合理，经济发展速度缓慢，基层党组织战斗堡垒作用较弱，社会各种矛盾和问题相对比较突出和集中，国电海南西南部电厂项目落地建设引发了系列的群体性治安事件，矛盾极端化，波及面广，集中暴露出了基层组织软弱涣散、战斗力不强、公信度不高等问题。

2012年6月以来，在省委、省政府的正确领导下，我们坚持抓基层打基础，打出一套固本强基“组合拳”，做好“换、管、带、保、扶”“五字文章”，有效激活了基层党组织的活力，使基层党建成为经济发展的强大助推器。我们的主要做法是：

一是换。一直以来，乐东县是全省村级换届选举工作挂号“困难户”，直接拖了全省村级换届选举工作后腿，常常受到宗族势力、涉黑势力、闹事“英雄”、贿赂买选票等各种非法干扰，有的甚至通过各种不法手段当上村干部，成为某个宗族势力代表，不敢担事、不愿作为和乱作为。为破解这一难题，县委利用2013年村两委换届机会，提前9个月派出县 “连心桥”工作队，进驻镇村调查摸底、分类指导、化解矛盾，确认了29个重点难点村，对有可能影响换届工作的不同类型人员进行一一排查，登记造册，采取了目标考核、重点谈话、严查重罚等卓有成效的措施，营造风清气正的选举环境。如通过对解决群众矛盾诉求、带领群众脱贫致富等工作任务落实情况进行考核、与430多名主任竞选人进行谈话，促使一批不具备参选资格的“六种”人选放弃参选。同时，重点培养一些党员和骨干分子，真正把群众满意、组织认可的干部充实到村“两委”班子，把对党离心离德和通过不法手段竞选的村干部候选人坚决剔除出局，顺利实现村级组织“大换血”，全县1/3支部书记、1/2村委会主任、1/5村两委干部换了新人，那些党员、群众反映的群众意识差、欺压百姓、与民争利的村干部，一个也不要。2013年8月1日，我们比省里部署的时间提前92天率先完成了村级组织换届工作，选举产生了1523名村“两委”干部。

二是管。县委对基层组织不是一换了之，而是在换届之后就严格管理村干部，出台了议事决策、土地承包、财务管理、村务管理监督等四项制度，深化拓展“四议两公开”工作法，明确村“两委”的管理权限和具体的工作流程，切实发挥党支部指导、协调和监督作用，使其成为重大决策程序的领导者、保证者。对村务的决策，按照“先党内后党外、先党员后群众”的原则进行，村书记、主任事先酝酿，如果没有经过支部先讨论通过的，决不能提交村委会讨论。特别是，明确村集体资金由镇财政所统一管理，对土地发包、大额开支等重大事项，实行镇村两级管理，做到管而不死、放而不乱。在制度的作用下， 2012年6月以来，我县农村信访量同比下降64%，集体上访同比下降76%，做到了“小事不出村，大事不出镇”。此外，推行“两推两审”工作法（群团组织推优、党员联名推荐，镇党委预审、组织部复审），取消了36名发展党员对象资格；分两批次清查出86名不能胜任现职等“六类”村组干部，由各镇党委书记逐一约谈教育，举办专题培训班15期，提升业务知识、法律法规等方面的水平。对整改不力的，对其作出通报批评、停发补贴、停（免）职等处理。截至目前，共通报批评71、停发补贴9人、停（免）职8人。

三是带。在以往，对征地拆迁工作，群众“一征就闹，一拆就打”，一些项目迟迟不能落地建设，集中暴露出基层党组织的软弱涣散，村干部能力的不足等问题。因此，县委审时度势，推行了“县领导挂帅、机关干部驻点、镇干部配合、村干部参与”的“四级联动”模式，建立了“重大项目，党建先行”的工作机制，县领导、机关干部深入基层、攻坚克难、身先士卒、以身作则的良好作风，对基层组织和广大基层干部起到很好的示范带动作用，他们与村干部一起面对困难，一切解决问题，带动提升了村干部处理复杂问题的能力。在黄流商贸城棚户区改造工作中，县领导亲自带队，与村（社区）干部一起做群众工作，仅用35天就拆除商住户2149户，房屋面积8.4万平方米，没有强拆一户；在殡葬改革工作中，机关干部带头冲在一线，广大村干部深受感染，面对各种复杂局面，不再退缩，迎难而上，最终仅用21个月完成11.2万座坟墓的搬迁工作，没有强迁一座坟；在环境卫生整治中，机关干部每天轮流上街打扫卫生，进一步激发了村组干部的执着与耐心，最终换来了群众的支持，使环卫工作在不罚一分钱的情况下进入了常态化管理。

四是保。前些年，我县农村基层组织工作经费基本处于每年2000-4000元左右的水平，村干部想做事做实事，却有心无力。为此，县委做出了决策调整，重心下移、资源下沉。2013年，我们将县直机关单位的行政经费预算压缩30%，调出资金1599万元全部投入镇村。2014年和2015年再次大比例提升，将镇工作经费从10-20万元提高到250-350万元，提高了10多倍。特别是村级工作经费提高到20-40万元，足足提高了近100倍。在财力吃紧的情况下，2014年安排1227万元作为村级活动场所建设、提高农村干部待遇等经费，等等。通过资源下沉，让基层组织有能力为群众办实事、办好事，密切了党群干群关系，赢得群众的理解和支持，多项工作、各个重点项目顺利得到推进。两年来，村“两委”班子带领群众为重大项目所需土地和省县储备地完成征地任务1.7万亩。此外，还通过在农村基层兴办了实事好事，为村“两委”班子凝聚人心，树立威信。三年来，建设农村公路项目54个154.8公里、重建农村公路危桥16座、投入2.35亿元推进农村自来水饮水工程、建立了8个镇服务中心和25个偏远村庄村级事务代办点、改造7500多亩大田洋整治等。

五是扶。经过这两年时间的努力，农村基层组织的活力已经激活，村干部能力也得到了明显提升。为让他们发挥更大作用，真正使农村基层党组织成为群众可依靠、可信赖的对象，从去年底开始，我们重点推行目标管理，突出抓好典型的辐射带动，坚持书记抓、抓书记，组织部业务指导抓，机关单位对口帮扶抓，党员干部驻点具体抓，将县镇干部作为村干部的坚强后盾，大力扶持村干部做好矛盾纠纷调处、环境卫生整治等各项工作。目前，全县共有43个机关单位认领了362项帮扶事项，完成情况将作为评定单位和个人考核等次的重要依据。通过搭建这种平台，让村干部有了底气，主动揽事，大胆开展工作。在这次中线高速公路（乐东段）征地工作中，将以往“四级联动”中处在“身后”的村干部作为排头兵，而把平时冲在一线的机关干部放在“身后”作为后盾，强化监督、督促和业务指导，最终仅用8天时间就全部完成县域内中线高速长71.公里，7131.55亩的征地任务，再次刷新了“乐东速度”。在推进系列工作中，由于机关干部在背后的默默支持，村干部不断创新工作方法，发挥自身优势，敢于担当，主动作为，出现了万冲镇洋老村支部书记刘明才同志做完心脏搭桥手术回家不到一周就投身征地工作等一大批动心感人事迹，涌现出环境卫生整治、平安无毒、产业致富等23个典型村。

虽然我县党建工作取得了阶段性成果，但也存在着一些问题与不足。下一步，我们将在省委的正确领导下，认真贯彻执行这次会议精神，乘势而上，推动农村基层党建工作再上新台阶。