各镇党委，县直有关单位党组织：

现将《全县建档立卡党员贫困户帮扶实施方案》印发给你们，请结合本地实际，制定具体实施措施，抓好贯彻落实。

                        中共乐东黎族自治县委组织部

                            2016年12月5日

全县建档立卡党员贫困户帮扶实施方案

为贯彻落实县委关于精准扶贫、精准脱贫的系列部署要求，充分发挥组织部门职能作用，发挥党建工作的引领、组织和保障优势，整合资源，集中力量帮扶一批贫困党员带头脱贫、带头致富，达到先富带后富的辐射带动效果。现就在全县建档立卡党员贫困户中开展帮扶工作提出如下实施方案。

一、指导思想

根据“组织全力帮扶、党员带头克贫、党群共同脱贫”的思路，按照“一帮一”、“一帮多”、“多帮一”等模式，采取帮思想、促提高；帮技术、促致富；帮项目、促发展的“三帮三促”方式，引导帮扶一批有基础、有条件的党员贫困户率先脱贫致富。这批先富型党员再结对帮扶其他贫困户，打造党员脱贫致富示范户群体，最终组建党群致富共同体，达到“整体推进，以富带贫、辐射带动、抱团闯关”的脱贫攻坚成效。

二、工作步骤

整个党员示范户创建工作由县委组织部统筹，镇党委、村（社区）党支部具体实施，形成党委书记亲自抓，副书记、组织委员具体抓，第一书记、党支部书记配合抓的工作局面。具体分三个阶段实施：

（一）调查摸底阶段

主要任务是通过调查摸底准确掌握本镇有多少党员贫困户，有多少党员具备先富条件成为示范户，有多少党员可以带富等。

1.摸清底数。镇党委指派一名镇领导班子成员负责，带队进村入户登记每一户党员贫困户，实事求是的填报党员贫困户的基础信息、致贫原因、需求诉求等，务求精准识别、精准帮扶党员贫困户，做到“零差错”。

2.建立台账。摸底调查完成后，镇党委要及时建立本镇《建档立卡党员贫困户基本信息台账》，明确党员贫困户致贫原因，从因病致贫、缺乏资金自身发展动力不足、无住房（列入危房户）、其他原因等方面分类汇总。

3.因户施策。在调查摸底、分析原因的基础上，按照“一户一案，一户一策”的思路，依据实际情况，找准帮助党员贫困户的致富点，有针对性地制定具体的帮扶措施，明确完成时限和帮扶责任人等。

（二）分类帮扶阶段

坚持问题导向，采取有就业技能的帮就业增收，有农业项目的帮贷款扩容，有种养意愿的帮农牧物资，有劳动能力的帮技术培训等方式，实施分类帮扶。

1.加强教育，转化思想。把增强致富能力作为加强党员自身建设、发挥先锋模范作用的着力点，各镇党委要通过开设“党员致富论坛”、“党员致富能人现身说法”等活动，大张旗鼓地宣传一批思想素质高、品质好、“双带”能力强的党员致富典型，以先进促后进，以榜样带整体。通过用身边的典型教育身边人，大力宣传先进事迹和致富经验，着力在党员中营造比、学、赶、超的良好氛围，进一步激发党员致富内动力，主动提高致富创业能力。

2.劳务输出，就业创收。充分发挥非公企业党组织优势，联企进村，提供就业岗位，让党员贫困户就近到超市、酒店、建筑公司、农业基地等企业就业，让其既有稳定工资收入，又能照顾家庭，提高他们脱贫致富的积极性。此外，由县就业局党支部牵头，组织实施“就业服务下乡行动”，主动上门“送就业信息、送就业政策、送就业岗位、送就业服务”，实现党员贫困户由短期务工向长期稳定、盲目无序向组织有序、一般性劳务经济向创业经济的转变目标来实施。达到了输出一批、脱贫一批的目的。

3.整合资源，帮扶种养。对有种养意愿的党员贫困户，整合县农业局、县扶贫办和县驻点帮扶单位资源，有针对性地给予鸡鸭鱼鹅种苗、经济作物种子等物资，帮扶解决党员贫困户的种养物资缺乏的难题，并根据市场需求，采取“订单式”扶贫模式，指导党员贫困户抱团种植瓜果蔬菜，规模养殖鸡鸭牛羊等。采取“非公企业党组织+合作社+党员示范户”的模式，适时组织县内涉农非公企业党组织、合作社党组织与党员贫困户定向签订农牧产品收购合同，解决市场销路问题。

4.提供资金，指导创业。对政治素质高、脱贫欲望强烈、创业能力相对较强的党员贫困户，特别是那些具备“有一定数量土地、有种养项目”条件的党员贫困户，要着重培育。协调县农村信用联社等金融部门，选派优秀小额信贷员担任该村的党建指导员，全程跟踪帮扶指导党员贫困户利用金融扶持政策，如银行、信用社的小额扶贫贷款、政府贴息贷款等政策，为党员贫困户提供创业资金支持、项目支持，鼓励和引导党员贫困户带头创业，树立典型样板，放大模范效应，形成党员竞先致富的良好势头。

5.精准施训，授人以渔。坚持有的放矢抓培养，因人而异制定措施，积极为缺乏致富技能和门路的党员贫困户搭建培训、扶持、信息平台，加大自身“造血”功能，实现务工有能、创业有方。借助脱贫致富电视夜校、农村党员大轮训、党员远程教育平台，结合送课上门等方式，分期分批举办种植养殖、家电维修、烹饪技术、家政服务等多种就业技能培训，完成培训后，积极为帮扶对象提供就业创业指导，推动党员贫困户群众脱贫致富。

（三）整体推进阶段

按照分类指导、整体推进的原则，受帮扶的党员脱贫成为示范户之后，帮扶其他贫困户，再共同带动其他群众脱贫，分层、分级推进脱贫致富。

1.坚持以强带弱。党员贫困户先富起来后，坚持把党员致富能人聚在产业链、带动弱势党员富在产业链，整合党员致富能人自身优势和资源，以特色主导产业作为平台，促进弱势群体党员增收致富。每个山区镇（抱由、大安、万冲、志仲、千家）至少要打造3户党员示范户；每个沿海镇（九所、利国、黄流、佛罗、尖峰）至少要打造2户党员示范户。

2.坚持以富带贫。通过支持党员示范户带头创建各类专业合作社、行业协会等，并建立合作社、行业协会党组织，上联党委，下接党员，外联市场，内系农户，抱团闯市场、创大业，带动其他党员贫困户共同发展，形成规模效益。

3.坚持以党带群。成功打造一批党员示范户之后，每户党员示范户要根据自身能力，联系帮扶至少1户贫困群众。形成了在党支部领导下，党员示范户带富党员贫困户，党员帮扶普通贫困群众脱贫致富的新局面，达到互帮互助、抱团脱贫、携手致富的党建扶贫目标。

三、工作要求

（一）加强领导，强化指导。党员贫困户帮扶工作在县委的领导下进行，由县委组织部统筹指导，镇党委、村（社区）党组织具体实施，党员示范户通力配合，其他党员贫困户、贫困群众携手共进。形成5个层级自上而下的“金字塔”型运转模式，达到抓党建促脱贫的辐射带动作用。各镇党委要相应成立工作专班，针对本镇党员贫困户，拿出具体可行、务实管用的帮扶措施，发扬“乐东精神”，钉钉子精神，一抓到底，绝不放松。

（二）挖掘典型，大力宣传。对各镇、各村（社区）在培育党员示范户的过程中，涌现出来的好经验、好做法，感人事迹、典型案例，镇党委要注重挖掘、总结，形成材料，及时报告上级部门。县委组织部适时以简报、座谈会等形式予以通报表扬。进一步扩大先进典型的影响力，推动全县抓党建促脱贫工作水平的整体提升，为乐东脱贫攻坚工作提供坚强的组织保障。

（三）严明纪律，落实责任。严格落实帮扶工作责任制，将该项工作列为抓党建促脱贫攻坚的一项重要内容，纳入镇党委书记抓党建述职评议考核、单位年度考核一项重要内容，并作为等次评定重要依据。对因指导不力、工作敷衍、人员缺位，造成工作被动、进度滞后的有关单位、干部，取消年度考核评先评优资格；情节严重的报县委研究，予以组织处理。

中共乐东黎族自治县委组织部        2016年12月5日印发